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金山屯区人民政府2017年度法治政府建设情况报告
金山屯区信息网络中心     2018-04-02 09:31:38

       2017年,我们紧紧围绕全区中心工作,努力提高依法行政工作能力和水平,加快推进法治政府、服务政府、责任政府建设工作,为打造科学发展、创新发展、和谐发展新金山提供了坚强的法制保障。现将我 区2017年度法治政府建设情况报告如下:
       一、依法履行政府职能工作
       (一)行政审批清理承接事项情况。2017年我区行政审批清理承接事项共涉及24个行政执法单位及部门,行政权力流程梳理共计2418项,均己绘制流程图并通过省行政权力流程梳理工作平台全面审核通过。经过认真对照省、市政府要求取消和下放行政权力事项清单,全区各部门进行了彻底的自查和清理规范工作,对本部门(单位)行政权力事项梳理上报,又经区编办整理汇总,区政府法制办审核,共梳理出取消的行政权力事项17项,下放的行政权力事项28项,并全面清理了行政权力中介服务事项。目前共梳理出行政审批中介服务事项14项,所清理行政权力事项均己放在金山屯区政府门户网站上公示,做到行政权力事项全程公开化、公正化、透明化。 
       (二)行政权力运行实施情况。全区24个行政执法单位,在行政权力运行中,均能严格按照行政权力运行流程图规范实施行政权力,区政府及其所属各部门在实施过程中,未发现违反规定擅自增加审批前置项目,不存在多头受理与办理情况。区政府民政大厅、就业服务大厅及各部门(单位)均在显要位置放置指示牌,“一站式服务明细、窗口办理指南、电子滚动屏幕”等,方便百姓办事一目了然。
       二、完善依法行政制度体系工作
       (三)规范性文件制定和清理情况。区政府始终严谨落实省、市制定的规范性文件精神,按要求将《伊春市人民政府办公室〈关于实行规范性文件三统一制度的通知〉的通知》(伊政办〔2016〕11号)转发全区行政执法单位,严格按照文件统一登记、统一编号、统一公布以及备案工作程序。按照《关于印发伊春市规范性文件清理工作方案的通知》(伊政办函〔2017〕23号)文件要求,积极开展了规范性文件清理工作,全面清理了2016年12月30日以前的规范性文件。截至目前,废止规范性文件8件,保留规范性文件0件。规范性文件清理结果及保留文本己在政府门户网站上公开公示。
       (四)规范性文件备案和上报情况。今年我区共制定下发了规范性文件1件,按照法律、法规规章制定,由部门起草,经区政府法制办审核后,无违法或与法律相抵触,在经主要领导签批,征求各部门意见会签等,严格按步骤逐条备案,并及时按要求上报。
       三、推进行政决策科学化、民主化、法治化工作
       (五)落实重大决策事项与法律顾问情况。区政府重大决策事项均通过政府常务会议讨论,政府法律顾问参与,并有专人记录,形成文字材料,留存备案,使重大决策事项符合法定程序。区政府在2013年己落实法律顾问聘任制度,于2017年11月印发了《金山屯区人民政府法律顾问工作制度》和《金山屯区人民政府法律顾问工作管理办法》。区政府及其所属部门(共24个单位及部门)聘请同一法律顾问,签定聘任协议,期限五年,并发放聘任证书。法律顾问经费己列入区政府年初财政预算,以工资形式按月发放。区政府所属事业单位设立公职律师公司律师按省、市下发的文件走正常法律程序,全区暂时无符合公职律师人员。
       (六)行政权限内容合法和责任追究情况。政府行政决策事项,均按照严格法律、法规程序办理。邀请区政府法制办、法律顾问对重大行政决策草案进行合法性审查,向承办部门和其他有关单位了解情况,查阅重大行政决策草案形成过程中其他相关材料,要求承办部门和其他有关单位补充有关材料或者就有关问题作出说明,就所涉行政决策事项进行咨询论证,杜决违法现象发生,严格追究责任制,使行政决策权限内容合法化。
       四、坚持严格、规范、公正、文明执法工作
       (七)开展“双随机一公开”工作情况。制定下发了《金山屯区人民政府办公室关于印发全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》,制定“一单、两库、一细则”标准目录,并督促区政府各执法单位及部门负责相关工作的推进落实。截止目前,全区24个执法单位全部制定了实施方案,建立了市场主体名录库,执法人员名录库,共计1701项市场主体。执法单位名单己全部在金山屯区政府门户网站上公布,实施了严重格的事中事后监管,做到公开、公正、透明、高效。
       (八)清理行政执法人员和执法辅助人员情况。建立了行政执法人员数据库(执法人员电子档案)动态管理,数据库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码,时时掌据执法人员动态信息,及时更新调整调离岗位、新增人员、退休人员等。截止目前,全区共计24个行政执法部门(包括市直部门),取得行政执法证件人员210人,清理后201人,清理后的行政执法人员全部通过市政府法制办执法资格考试,并取得了行政执法证件。全区行政执法辅助人员共22人,均建立电子档案,明确了执法辅助人员职责、身份性质、职责权限、权利义务。在执法过程中,严格规范执法行为,要求行政执法人员,在执法过程中,着装整洁、持证上岗,执法文书、执法装备佩戴齐全,杜绝野蛮执法,违规执法,树立执法队伍严格、规范、文明执法形象。
       (九)清理行政主体情况。按照市办要求,全面开展了行政执法主体清理工作,清理后,全区共有行政执法单位24个,行政执法主体24个,全区行政主体清单及行政执法人员名单公布在政府门户网站,推进行政执法、行政执法主体和行政执法人员资格的信息公开,保证行政管理行为的合法性和有效性。在清理过程中,发现区交警大队执法主体资格名称不规范,要求其立即整改,并及时上报更换公章备案。
       (十)罚缴分离和收支两条线管理情况。全区采取自查自纠相结合的方式,围绕依法行政、依法征收、罚缴分离、收支脱钩、票据管理等关键节点和薄弱环节进行了重点检查自查。要求各部门通过查阅行政执法案卷、帐薄凭证、核对罚没票据使用情况等方法,认真检查分析罚没收入征收管理中是否存在的漏洞和问题,并对存在的问题及时整改。通过自查自纠方式,达到进一步严肃财经纪律、强化廉政建设,规范罚没收入罚缴分离管理,为进一步完善罚没收缴管理长效机制,促进依法行政奠定了坚实基础。
       五、强化对行政权力的制约和监督工作
       (十一)加强政府内部层级监督情况。区政府法制办将行政执法处罚监督检查作为依法行政的工作重点,公布了行政执法监督投诉举报电话(执法监督电话:3738937),并严格执行《行政执法监督通知书》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》等法律、法规,重点围绕中小企业、项目建设等领域,不断加强行政执法个案监督和专项监督检查工作,对全区24个行政执法部门的工作作风、工作效率以及依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费等工作情况,进行抽查检查,检查各类行政执法案卷,同时督促各部门按时限上报统计各类行政处罚、行政应诉、行政复议报表,为达到规范执法、文明执法奠定了基础。
       (十二)认真执行人民法院生效判决、裁定和调解书情况。政府及政府法律顾问在各类案件中,均认真执行人民法院生效判决、裁定和调解书,尊重人民法院依法登记立案,积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利,接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督,自觉签收送达回证,全年未发生无正当理由、拒不执行现象。
       六、依法有效化解社会矛盾纠纷工作
       (十三)依法履行行政复议决定。为推行行政复议改革,理顺相互之间关系,形成解决行政争议的良性机制,区政府办于去年制定并下发了《金山屯区行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接制度》、《金山屯区行政复议案件移送制度》以及《金山屯区人民政府行政复议委员会工作实施方案的通知》《金山屯区人民政府行政复议委员会(暂行)工作规则的通知》,结合以上规则、制度,在行政复议案件中,能够积极配合行政复议机关调查取证工作,执行行政复议机关决定,切实维护群众合法权益,维护政府良好形象。
       (十四)加强行政应诉工作。一是完善行政应诉制度,政府法制办对各行政执法单位具有指导、协调、监督行政应诉工作的职能,明确了各行政执法单位的行政应诉工作主体责任,使得全区行政应诉工作有规所依,有序进行。 二是加强与法院的沟通与联系。做好与区人民法院联系沟通工作,及时掌握全区各行政机关及办事处的涉诉情况,及时跟进各行政应诉案件的办理情况,做好法院与涉案单位的沟通桥梁,协助法院对涉诉单位和当事人进行调解。三是做好行政应诉指导工作。充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义,把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程,随时了解各涉诉单位发生的应诉工作进展情况,督促涉诉机关落实行政机关负责人出庭应诉制度。截止目前,我区未发生行政应诉案件。
       七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力工作
       (十五)法制教育和行政执法人员培训学习情况。利用党政领导干部“中心组理论学习”、“金山大讲堂”、“法律法规专题讲座”学习机会,进行多次《党内监督条例》、《党内政治生活的若干准则》、《黑龙江省行政机关负责人出庭应诉规定的实施意见》、《行政许可法》等学习培训和答题测试,在推动法治政府建设的同时,要求领导干部起带头作用,以身作则,通过测试汲取知识,提升理论水平,自觉提高法治意识和守法观念。全区科级以上领导多次加参加理论测试,及格率达到100%,夯实了领导干部在政府决策中的依法执政能力。 
       (十六)法治政府建设宣传情况。全区行政执法人员进行了法治政府建设学习培训。利用板报、悬挂条幅、电视台播放、电子滚动屏幕、发放宣传资料和部门集中学习等多样性宣传方式,积极营造“法治政府建设”学习氛围,形成全区上下统一思想,齐心协力打造好金山屯区深化行政执法体制改革,依法全面履行职能,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高了政府工作人员、行政执法人员法治思维和依法行政工作能力。
       八、组织保障和落实机制工作
       (十七)贯彻落实法治政府建设情况。按照省市文件要求,上报了2016年度法治政府建设情况报告和2017年度法治政府建设任务完成情况,把政府工作全面纳入法治轨道,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合的局面。全区共计24个执法部门己全部将年度法治政府建设情况报告通过区政府门户网站发布,区政府年度考核计划己将法治政府建设纳入本地区综合考核指标体系,加减分项逐项细化。
       (十八)政府法制机构和队伍建设情况。区人民政府设置了政府法制机构,名称为金山屯区人民政府法制办公室。目前,我区政府法制办在政府办公室挂牌,由政府常务副区长主抓,政府办公室主任兼任法制办主任,政府办副主任主管法制办日常工作。法制办有工作人员5人,主任1名(兼),副主任1名(兼),科员3名(兼)。
       九、工作中存在的主要问题及下步打算
       (一)主要问题。我区虽然在加强法制教育宣传,落实法治政府建设等方面做了一些工作,但与市办的工作目标和要求仍有较大差距,主要表现为:一是贯彻实施《纲要》和《法治政府建设实施方案》工作开展得不够深入,部分执法人员依法行政观念淡薄,执法人员自身素质有待提高;二是部门依法行政工作开展水平不平衡,个别行政执法部门工作机制不够完善,责任不够明确;三是个别行政执法部门行政执法案卷格式、目录不规范等等,这些问题需要我们在今后工作中,采取有效措施,认真加以改进。
       (二)加大行政执法监督力度,促进政府法制工作再上新台阶。一是围绕区委、区政府的中心重点,坚决把依法行政贯彻到各项工作中去,当好领导的参谋、助手和法律顾问。认真做好规范性文件的备案、审查工作,在实施行政许可、行政执法和依法办理行政事项的同时,将办事依据、程序、监督渠道全面公开,主动接受群众监督,打造公平、公正的法制环境;二是加强依法行政培训,从领导干部带头学法用法入手,通过举办法律知识讲座、报告会、座谈会等多种形式进行学习和培训,进一步普及《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和《行政机关负责人出庭应诉规定》等法律、法规,增强机关工作人员依法行政的意识,特别是提高领导干部及全区行政执法人员的法制意识和执法水平,将领导干部学法用法落到实处;三是加强行政执法证件动态管理和行政执法人员资格认证工作,按照市办布署,组织好行政执法资格考试、资格审查、培训等工作,努力建设一支政治强、作风硬、业务精、素质高的政府法制工作队伍。

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